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2015年3月15日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，在行業(yè)內(nèi)被簡稱為“中發(fā)9號文”。以中發(fā)9號文的印發(fā)為標志，中國掀開了新一輪電力市場化改革的序幕，今年正好是本輪電力改革的8周年。在這8年里，我國提出了“雙碳”目標，新型能源體系加速規(guī)劃建設。能源轉(zhuǎn)型發(fā)展與市場化改革“兩期疊加”，我國的電力工業(yè)經(jīng)受了前所未有的壓力，期間經(jīng)歷了2021年煤炭供應緊張帶來的電力供應“量緊價升”，2022年水電偏枯引發(fā)有效容量不足造成的大面積、時段性的供應緊張等困難，“初長成”的電力市場機制在其間發(fā)揮了調(diào)節(jié)供需、保障供應的作用，同時改革者們臨危不懼、化危為機，充分利用問題暴露的窗口期進一步把市場化推向深入。面向可再生能源大發(fā)展的未來，借用李強總理概括中國經(jīng)濟預期的金句，展望新一輪電改顯得非常恰當，那就是“長風破浪、未來可期”。

回顧：制度草創(chuàng)、框架初成

中發(fā)9號文涉及了四項運營制度改革和一項投資制度改革，四項運營制度改革分別是發(fā)用電計劃放開、輸配電價核定、售電業(yè)務放開和交易機構獨立，投資制度改革是增量配網(wǎng)業(yè)務放開。運營制度的改革相對進展較快，經(jīng)過8年努力達到了一個制度草創(chuàng)、框架初成的狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下六個方面。

現(xiàn)貨市場

截至目前，第一批8個現(xiàn)貨試點中，南方（以廣東起步）、山西、山東、甘肅、蒙西已經(jīng)開展連續(xù)結算試運行，其中山西已連續(xù)試運行2年，啟動最晚的蒙西也已近1年，上述地區(qū)電力現(xiàn)貨市場機制事實上已經(jīng)徹底替代傳統(tǒng)的計劃調(diào)度機制；第二批6個現(xiàn)貨試點均已完成模擬試運行，其中江蘇、河南、湖北、安徽完成首次或多次結算試運行，整體來看，第二批試點基本上按計劃有序推進；14個制定市場方案的非試點地區(qū)除蒙東、吉林外，均正在獨立或跟隨區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設完善市場規(guī)則體系，其中河北南網(wǎng)、湖南、黑龍江、重慶、陜西、江西、天津、寧夏已完成首次或多次模擬試運行；另外，南方區(qū)域市場已經(jīng)模擬運行近一年。現(xiàn)貨市場的最大進展，是“無現(xiàn)貨、不市場”的概念深入人心。回顧新一輪電改初期，中發(fā)9號文的配套文件二《關于推進電力市場建設的實施意見》，整體按照以現(xiàn)貨為基礎描述的市場體系，曾空轉(zhuǎn)2年無法落地，直到2017年才開始落實，對現(xiàn)貨市場建設的主流表述從“市場的高級階段（暫時不考慮）”到中長期交易的“有效補充”，再到“市場的關鍵”，直到“市場體系的核心”，表述的變化說明真正的電力市場概念開始逐步深入人心，被行業(yè)廣泛接受，包括很多運行人員從不感興趣到積極支持，其中的艱辛和酸楚難以為外人道。不論過程如何曲折、蹣跚，正確的認知占據(jù)了主流，電力現(xiàn)貨交易機制的推廣標志著我國40年電力市場建設越過了門檻值，真正的市場體系開始在中國的大地上萌芽、生根。僅此一項進展，新一輪電改在市場機制建設方面已經(jīng)遠遠超過之前的歷次改革。

價格政策

截至目前，輸配電價機制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立，并經(jīng)歷了兩個監(jiān)管周期的運行，馬上要進入第三個監(jiān)管周期。輸配電價機制的建立，改變了電網(wǎng)企業(yè)近70年“吃購銷價差”的盈利模式，把自然壟斷環(huán)節(jié)改造成了“高速公路”，這是國家對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機制的巨大改革創(chuàng)新，為發(fā)用雙方直接見面構造了最基本的基礎條件。在輸配電價機制建立后，價格政策的改革轉(zhuǎn)向了“解開市場建設的束縛”，2021年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格[2021]）（以下簡稱“1439號文”），該文件是新一輪電改8年來最為重要的價格文件。1439號文明確了三件事，一是取消了煤電標桿電價制度，從制度層面推動全部燃煤發(fā)電進入市場；二是實現(xiàn)了交易價格的“能漲能跌”，首次在中國打破了“市場就是降價”的怪圈；三是建立了代理購電制度，使全部用戶參加批發(fā)市場（居民農(nóng)業(yè)超過目錄電價的部分市場電價作為政策性交叉補貼分攤給了全體工商業(yè)），實現(xiàn)了居民、農(nóng)業(yè)以外的全部用戶電價“隨行就市”。這為當時處于“瓶頸”的市場建設注入了巨大的推力，足以使1439號文成為具有長期歷史影響的重要改革文件，也證明了價格文件松綁對市場設計和建設走向成熟和完善的決定性作用。

市場銜接

我國電力系統(tǒng)與歐美電力系統(tǒng)構成有所不同，基于“全國一盤棋”的設計思想，近二十年來中國電網(wǎng)形成了以“專用通道+配套電源”為主要規(guī)劃方式，“西電東送、南北互供”為電力系統(tǒng)運行特點。我國現(xiàn)有電力市場設計均選擇了與美澳模式相近的集中式市場，要求全部的需求和全部的供給共同在市場內(nèi)定價，但是我國的遠程送電制度，卻造成了負荷中心地區(qū)需求側完整，而部分供給在地區(qū)電網(wǎng)之外，送出地區(qū)供給側完整，而部分需求在地區(qū)電網(wǎng)之外。真實的供需才能發(fā)現(xiàn)準確的價格，如果市場間交易與當?shù)噩F(xiàn)貨市場的銜接設計不好，會造成現(xiàn)貨市場的功能受損?！蛾P于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）明確要求“加強跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟責任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接?！比绾卧O計市場間交易與當?shù)噩F(xiàn)貨市場的銜接機制呢？國際上可供參考的經(jīng)驗有歐洲統(tǒng)一市場經(jīng)驗和美國的市場間交易經(jīng)驗（兩側引入貿(mào)易商），由于歐洲統(tǒng)一市場底層的市場模式是分散式市場，所以其模式很難在國內(nèi)落地，而美國的市場間交易底層的市場模式均為集中式市場，所以“兩側引入貿(mào)易商”模式作為市場間交易和當?shù)噩F(xiàn)貨市場交易銜接方式，幾乎是國內(nèi)市場設計的唯一選擇。2017年，國家電網(wǎng)覆蓋區(qū)域開始利用專用輸電通道時段性空余容量，開展跨區(qū)省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易，爾后在此基礎上將該交易升級為省間現(xiàn)貨交易，覆蓋國家電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力公司服務區(qū)域（南方區(qū)域市場為統(tǒng)一市場模式不存在區(qū)域內(nèi)的市場間交易），在其規(guī)則中首次明確規(guī)定“省間電力現(xiàn)貨交易賣方成交結果作為送端關口負荷增量，買方成交結果作為受端關口電源參與省內(nèi)出清”，其中賣方“扮演”的“負荷”、買方“扮演”的“電源”即為兩側貿(mào)易商（承擔市場銜接的經(jīng)濟責任，不改變調(diào)度流程）。國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司在《關于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改[2022]129號文）（以下簡稱“129號文”）中，進一步明確“跨省跨區(qū)交易賣方成交結果作為送端關口負荷增量，買方成交結果作為受端關口電源參與省內(nèi)出清結算”，129號文將跨省跨區(qū)中長期交易也納入了銜接的范疇，至此以“各地市場+市場間交易”為主要特征的全國統(tǒng)一市場體系在制度層面基本形成。必須要說明的是，全國統(tǒng)一大市場于電力而言，并非一定要建立一個統(tǒng)一出清的中國電力現(xiàn)貨市場，“多個現(xiàn)貨市場（省或區(qū)域）+市場間交易”是現(xiàn)階段最為現(xiàn)實的設計方案，實現(xiàn)電力要素按照價格自由流動才是其初心。

期貨可期

我國目前全部市場模式設計都采用了集中式市場，集中式市場的特征就是中長期合同為財務性質(zhì)的差價合約，不影響調(diào)度計劃的形成，全部實際生產(chǎn)的電量（電力的使用價值）均由現(xiàn)貨市場競價生成。差價合約的主要要素包括參考結算點、分時價格和分時電量約定（用電負荷曲線），標準曲線差價合約的集中交易就具備電力期貨的主要特征。電力期貨產(chǎn)品的主要功能是為參與現(xiàn)貨交易的市場主體提供避險手段，國外電力期貨產(chǎn)品的推出一般和集中式市場同步啟動，電力期貨市場對電力市場的要求是必須有一個長期穩(wěn)定運行的電力現(xiàn)貨市場，否則電力期貨將找不到結算的“錨”。中發(fā)9號文印發(fā)后，考慮到電力市場建設千頭萬緒，且當時電力現(xiàn)貨交易的概念都沒有普及，電力期貨市場建設并沒有列上議事日程，但是在2015年證監(jiān)會的相關研究機構就引進了海外研究人員，開始與相關部門研究中國的電力期貨，當時預計電力期貨市場的自身準備需要6年左右的時間。過去的8年里，中國電力技術協(xié)會、鄭商所、上期所、廣期所等機構也一刻沒有放松電力期貨產(chǎn)品的研究。隨著第一批試點的五個現(xiàn)貨市場的事實上連續(xù)運行，近日人民銀行會同銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的意見》，提出支持廣州期貨交易所建設電力期貨市場，服務合作區(qū)綠色金融發(fā)展。至此，中國的電力期貨交易機構已經(jīng)有了眉目，可見中國的電力期貨真正進入了“可期”的狀態(tài)。

綠色價值

新一輪電改與“雙碳”進程兩期疊加，是我國的特殊情況，國際經(jīng)驗來看一般是完成了市場化改革后，再進行綠色轉(zhuǎn)型。因此，我國相關工作面臨的壓力要遠遠超過其他國家。我國為鼓勵可再生能源發(fā)展，在計劃體制下制定了對可再生能源最為有利的政策。電量、平衡、調(diào)節(jié)和有效容量四種商品，可再生能源僅能生產(chǎn)電量，卻可以拿到和煤電一樣的電價，還按照其成本與煤電標桿電價之差制定補貼。此外，可再生能源不需要承擔電力系統(tǒng)的公共責任，電力調(diào)度機構必須為可再生能源預留足夠的電量空間，其他電源必須無償讓出電量空間，并且無償承擔全系統(tǒng)平衡責任，特別是電力系統(tǒng)運行人員每天都要為95%以上的消納率而“努力工作”。隨著可再生能源的飛速發(fā)展，電力系統(tǒng)再也背不動日益增長的負擔，市場建設的深入使可再生能源富集地區(qū)開始“試水”推動可再生能源參與電力交易，從中長期交易到現(xiàn)貨交易，至今已經(jīng)屢見不鮮。由于可再生能源不連續(xù)、不穩(wěn)定的先天出力特性與電力系統(tǒng)連續(xù)、穩(wěn)定、可靠的要求直接沖突，可再生能源在參與市場后，獲得的真實價格要低于其計劃體制下按照成本加成核定的上網(wǎng)電價，為實現(xiàn)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展，有關部門在努力尋找場外配套政策，在可再生能源的綠色價值上做文章，建立的綠證和綠電交易制度，在電力市場之外通過二次分配支持可再生能源的發(fā)展，保證“雙碳”目標的實現(xiàn)。

企業(yè)轉(zhuǎn)型

電力系統(tǒng)運營機制的改變，必然帶來企業(yè)的轉(zhuǎn)型。隨著網(wǎng)售分開的逐步推進，售電公司走上了歷史的舞臺。這8年里售電公司一開始僅從事“對縫”性質(zhì)的中長期交易，協(xié)助用戶購買優(yōu)惠電，隨著電力現(xiàn)貨市場建設正規(guī)化，售電公司開始為用戶提供電力交易避險服務。隨著售電公司的發(fā)展，電力用戶從一開始“親自”直接參加交易，慢慢轉(zhuǎn)為通過專業(yè)化的售電公司參與交易，使電力用戶直接交易逐漸成為了歷史名詞，售電公司成為用戶側的代言人。隨著壟斷環(huán)節(jié)成為“高速公路”，長期被統(tǒng)購統(tǒng)銷“閹割”的銷售功能回到了發(fā)電企業(yè)，使發(fā)電企業(yè)第一次獲得了和其他生產(chǎn)企業(yè)一樣“銷售自己產(chǎn)品”的權力。發(fā)電企業(yè)在機構上逐步組建了售電公司、能銷公司、運營中心、報價中心等專業(yè)從事電力交易業(yè)務的公司或機構；在制度上逐步建立適應市場需要的運營和考核機制；在規(guī)劃上逐步摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟性測算方式，以現(xiàn)貨市場價格預測為基礎的連續(xù)生產(chǎn)仿真系統(tǒng)成為了規(guī)劃的“新利器”；在人員上開始重視電網(wǎng)運行、風險管理、宏觀經(jīng)濟等專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，一大批年輕的交易人才脫穎而出，人社部承認的全國性交易員大賽成為從業(yè)者一年一度的盛會。年輕的售電公司和年輕的交易員，成為了新一輪電改最為堅定的支持者和擁護者，成為深化改革的基本動力之一。

展望：深化改革、任重道遠

近一年，是電力市場建設非常艱難的時期，一方面歐盟陷入能源危機后，電力市場價格快速上漲，歐盟主要領導人不反思多年來激進氣變政策引發(fā)的不恰當政府干預措施，反而屢屢“失言”甩鍋給電力市場機制，稱要改變邊際定價理論，希臘、西班牙更是提出了“兩段式”出清的“電力市場改革方案”；另一方面國內(nèi)多項制定于計劃制度下的政策遲遲不能松綁，造成電力現(xiàn)貨市場建設被迫接受各種不合理的“邊界條件”，市場設計有待完善的部分已經(jīng)十分清晰，電力現(xiàn)貨市場建設試點的歷史使命已經(jīng)基本完成。兩個方面原因造成國內(nèi)出現(xiàn)了部分動搖市場化改革信心的觀點，“老師都出了問題，電力現(xiàn)貨市場走不通”“新型電力系統(tǒng)下電源結構變化造成原有電力市場設計不再適應發(fā)展”“中國不能再次走入注定失敗的市場化改革”“市場必然失靈必須加強政府干預”等等觀點塵囂日上，質(zhì)疑新一輪電改基本市場設計和市場建設基本規(guī)律的聲音層出不窮，各種脫離經(jīng)濟規(guī)律的“新設計”也不斷產(chǎn)生。幸運的是，我國電力市場化改革的主管部門，堅持住了“四個自信”，遵循了基本的規(guī)律，頂住各種輿論壓力，堅決推進市場建設，使中國的電力市場建設在這段日子里沒有停滯，反而實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的鋪開。

路遙知馬力，子彈飛過以后，時間也給出了正確的回答。針對第一個方面的問題，歷史的巧合也是歷史的必然，歐盟新的電力市場改革方案在我國新一輪電改8周歲生日的前一天發(fā)布了改革提案，提案堅持邊際定價理論、堅持電力現(xiàn)貨市場統(tǒng)一出清，堅持以電力現(xiàn)貨市場機制為核心的市場體系基本設計，僅對中長期交易的細節(jié)進行了完善，各種跟風的“電力市場失敗論”觀點不攻自破，有國際專家戲稱：“歐盟領導人自己都沒認識到其言論對中國電改造成的麻煩，比對歐盟市場的影響還大”。針對第二個方面的問題，必須看到我國的電力市場確實由于過多邊界條件的存在，造成了目前市場設計很多不得已的扭曲和不合理，即便是按照“一軌制”設計的蒙西市場也只能保證電力現(xiàn)貨市場的設計基本沒有問題，其他環(huán)節(jié)仍然做了大量的妥協(xié)。常有人問，我國的電力市場到底存在什么問題，這些問題是否有改變的可能，現(xiàn)在連續(xù)運轉(zhuǎn)的電力現(xiàn)貨市場建設試點做到了市場建設的什么程度？

“電力市場本身基本上沒有問題、新猴王已經(jīng)完成接班準備、老猴王在考慮是否退出”，新猴王指電力現(xiàn)貨市場建立的網(wǎng)絡約束下經(jīng)濟調(diào)度計劃形成方式，老猴王則指各種不適應市場建設的政府規(guī)章文件。電力現(xiàn)貨市場最終在運行層面上，實現(xiàn)的就是約束下的經(jīng)濟調(diào)度，連續(xù)運轉(zhuǎn)的試點都已經(jīng)建立了這套制度，由于市場出清軟件必須考慮所有的潮流分布，所謂的邊界條件如“沒參加市場”的可再生能源發(fā)電和外來電，雖然沒有報價，但是均以價格接受者的方式參加了出清計算，并且從出清系統(tǒng)中可以得到其應有的電價，只是原有的政府規(guī)章文件干預了結算，多拿或者少拿了市場發(fā)現(xiàn)的真實電費而已。各電力現(xiàn)貨市場建設試點地區(qū)的“雙軌制”不平衡資金，就是這些原有政府規(guī)章文件進行市場干預的結果。

我們經(jīng)常說的一句話是“市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”，但是怎么才算更好地發(fā)揮政府的作用，還沒有標準的答案。市場機制有了，“更好地發(fā)揮政府的作用”絕不是更多地在準入、定價、結算等方面直接干預市場，“更好”指的是在市場之外發(fā)揮政府的作用，與市場機制形成互補?！盁o現(xiàn)貨不市場”已經(jīng)被廣泛接受，“唯管制無市場”的低效也已被反復證明，需要引導有形的手放到該放的地方。下一步工作中，“更好的發(fā)揮政府的作用”起碼要回答以下三方面問題。

市場化背景下，如何做好電力規(guī)劃？

規(guī)劃、價格和運行管制是計劃體制的三大基礎制度，當價格和運行被電力現(xiàn)貨市場機制改變后，就需要建立市場化背景下的電力系統(tǒng)經(jīng)濟性規(guī)劃制度。電力系統(tǒng)經(jīng)濟性規(guī)劃是指在保證電力系統(tǒng)安全性和可靠性的前提下，提出經(jīng)濟性最高效的規(guī)劃方案，這里的經(jīng)濟性不僅指規(guī)劃方案的投資，同樣也包括規(guī)劃方案對電力系統(tǒng)或電力市場帶來的經(jīng)濟效益。如果投資高的方案效益不顯著，則會造成社會資源的浪費，最終將提高電力用戶的用電費用。經(jīng)濟性規(guī)劃的目標就是找到投資效益比最高的方案組合，實現(xiàn)社會福利的最大化，在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，這一點尤為重要。

具體來說要在兩個方面下功夫，一是建立電力市場長周期仿真技術能力。電力市場仿真已經(jīng)普遍應用于國外電力市場的經(jīng)濟性規(guī)劃領域。隨著我國電力現(xiàn)貨市場規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已經(jīng)難以適應形勢發(fā)展的需要，電量與電價等要素需要在市場競爭中產(chǎn)生。隨著“雙碳”目標的實施，風電與光伏發(fā)電等正在加速發(fā)展，系統(tǒng)的不確定性大幅提升，電力系統(tǒng)的運行方式將更加復雜。為了在規(guī)劃過程中全方位考慮各個因素的影響，更加精確地對電源位置、接網(wǎng)位置、電網(wǎng)新（擴）建規(guī)模等進行評估，需要憑借綜合考慮電力系統(tǒng)運行和電力市場仿真的技術手段，對未來的電力物理運行和經(jīng)濟效益進行精確預測。二是建立標準和透明的經(jīng)濟性規(guī)劃的數(shù)據(jù)體系。以自下而上的路徑，以省為實體，構建省內(nèi)的發(fā)電側、電網(wǎng)側和負荷側的物理和經(jīng)濟的仿真數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大電網(wǎng)信息公開力度，需形成政府、發(fā)電和電網(wǎng)的聯(lián)合工作組，共同進行數(shù)據(jù)體系的建立，為形成公平合理的規(guī)劃方案奠定數(shù)據(jù)基礎。

市場化背景下如何保證供應可靠？

間歇性的缺電是我國經(jīng)濟近年來不得不面臨之痛，而在保供期間高漲的市場價格又經(jīng)常讓有形之手難以自制，以“控制市場失靈”的名義蠢蠢欲動，當然這種情況不止國內(nèi)發(fā)生，歐洲在能源危機中領導人的不恰當表態(tài)也是同樣性質(zhì)的行為。實際上，保供的艱難和保供期間高漲的市場價格，是結果而不是原因，這不是市場失靈，而是市場靈敏的反饋了有形之手放錯位置產(chǎn)生的失誤。有觀點講過“沒有平時就沒有應急”，保證供應和穩(wěn)定市場價格的功夫在平時，而不是只在危機過程中強行干預市場，一者要依靠可靠性規(guī)劃，二者要依靠市場化的容量回收機制，兩者一體、缺一不可。兩者共同決定了電價基礎水平的高低，這是因為如果采用極端的100%可靠的規(guī)劃方法，考慮到系統(tǒng)最高凈負荷（95%以上）需求只持續(xù)很少（1%以下）的時間，那么會造成未來大量的有效容量閑置，導致社會資源的浪費和用戶綜合用能成本的升高。如果采用合理規(guī)劃，但沒有建設市場化容量回收機制，那么會造成有效容量投資動力不足，依靠“社會責任感”保供，那么保供只能一直“在路上”，限電保供和價格飛漲將持續(xù)性并存。

面向可靠性的規(guī)劃是為了解決在未來何時、何地、建設何種類型和多大規(guī)模電源以滿足特定可靠性標準。傳統(tǒng)的可靠性規(guī)劃主要是針對發(fā)電電源，更廣義的可靠性規(guī)劃也包括骨干輸電通道規(guī)劃、負荷側可調(diào)節(jié)資源、儲能設施的規(guī)劃。可靠性規(guī)劃的重要依據(jù)是可靠性指標，簡單的說就是一年的限電小時，在達到可靠性指標要求的基礎上，選擇最經(jīng)濟的源網(wǎng)荷儲的綜合規(guī)劃方案，而不是簡單地分類型單獨考慮某一類型的電氣設備容量發(fā)展多少。舉例來說，就是為實現(xiàn)“雙碳”目標，在目標年要發(fā)展多少可再生能源，為達到供應可靠性的要求就需要配套多少輸電線路、負荷側調(diào)節(jié)資源、煤電等形成多種組合方案，要在這些組合中尋找最為經(jīng)濟的組合。

可靠性規(guī)劃確定后，要通過設計市場化的容量回收手段獲取相應的資源，市場化的起碼要求是這些容量資源要遵循相同的規(guī)則，而非目前“一類型一規(guī)制”的傳統(tǒng)方式。主要根據(jù)特定電源（主要是市場中的邊際機組）的收入需求，在評估未來電能量（電力現(xiàn)貨）市場收入的基礎上，合理設計容量成本回收機制，以保障發(fā)電企業(yè)（負荷側）投建電源（調(diào)節(jié)裝置）的經(jīng)濟性。當然，在優(yōu)先采取的市場化手段無法實現(xiàn)容量充裕度目標時，也可采取行政性手段強制國有企業(yè)建設容量資源，但需要事前做好成本分攤的設計。必須強調(diào)的是，可靠性規(guī)劃和容量回收機制的模型必須一致。

市場化背景下如何做好產(chǎn)業(yè)政策？

我國目前執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策多發(fā)端于新一輪電改開始之前，由于當時沒有成體系的電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場和容量市場，執(zhí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行方式，國家統(tǒng)一按照成本加成核價，產(chǎn)業(yè)政策多表現(xiàn)為職能部門對各類型電源的優(yōu)點和缺欠進行判斷，要么通過核價調(diào)整利益，要么要求各類型電源之間相互調(diào)整利益，基本上產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用都在電力系統(tǒng)運行過程當中。

隨著電力市場改革的深入，特別是電力現(xiàn)貨市場建設的鋪開，電力市場本身能夠清楚界定每個主體承擔的責任和義務，各類型電源的優(yōu)點和缺欠都直觀地表現(xiàn)在最終的結算電價上，產(chǎn)業(yè)政策如果仍然在廣義的電力市場內(nèi)發(fā)揮作用，或者產(chǎn)業(yè)政策使某一受保護的電源停留在狹義的電力市場之外，那么產(chǎn)業(yè)政策一定程度上就成了電力市場化改革深化的絆腳石。從電力現(xiàn)貨市場試點的真實經(jīng)歷來看，產(chǎn)業(yè)政策松綁才能讓電力市場健康發(fā)展，因此產(chǎn)業(yè)政策需要根據(jù)市場建設需要進行主動調(diào)整。

為繼續(xù)推動電力市場化改革，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的地點應當從市場之內(nèi)，調(diào)整到市場之外。各類型主體首先要一視同仁，采用統(tǒng)一規(guī)則參與市場，通過電力現(xiàn)貨市場、電力輔助服務市場和容量市場機制清晰反映每個主體應得收益，在此基礎上，對于確需要國家扶持的特定主體或類型，根據(jù)其先進企業(yè)（成本較低、效率較高）成本收益要求和市場普遍收益之差，在場外給予政府授權合約（財務性合約）、財政補貼等支持性政策，徹底結束計劃時代長期存在至今的“羊毛出在狗身上”“有毛病就該虧損”的奇怪現(xiàn)象。這樣做，一方面可以實現(xiàn)通過市場機制篩選技術，避免過去人為指定技術類型形成產(chǎn)能大起大落的額外成本付出，另外一方面也可以精確估計場外資金的總額，確保其在電力用戶電價承受范圍之內(nèi)。

改革永遠在路上。新一輪電改是中國式現(xiàn)代化必不可缺的體制機制改革之一，以電力現(xiàn)貨交易為核心的電力市場機制是新型電力系統(tǒng)的“操作系統(tǒng)”軟件，中國的新電改8周歲了，我們有理由相信電力市場化是八九點鐘的太陽，正在冉冉升起，持續(xù)為電力行業(yè)的中國式現(xiàn)代化建設貢獻力量！